北仑区农林局 村级集体资产管理工作长期来一直是农村的一项重点工作，也是农民最为关注的热点，近几年由于北仑区域的大规模开发建设，农村土地被大量征用，村级集体资金大幅度增加，如何管好用好这笔资金并使之保值增值更是牵动每一个老百姓的心。九九年我区全面推行会计代理制以来，农村集体资产的管理状况比过去有了明显加强，总体情况良好，但从检查情况看，各街道(镇乡)、村之间工作不平衡，有许多村财务管理的各项制度有的不到位、不规范，存在一些弱点和隐患，需要进行改正和完善，下面就目前村级集体资产管理中存在的一些主要问题谈几点看法。 一、村级集体资产及收入情况 根据2005年年报，全区225个村（社，下同）村级集体资产总额为24.41亿元，平均每村1085万元，最多一个村达6697万元；其中净资产为18.9亿元，平均每村840万元，最多一个村为5912万元；货币资产为12.61亿元（2003年底为16.57亿元 ，减少的主要原因一是固定资产增加3.5亿元，二是社员土保村级集体资金用去4.4亿元），平均每村517万元，最多一个村有4453万元，这些资产主要为土地征用后的土地补偿费收入（2000年底时全区的货币资产仅2.45亿元 ）。2005年全区225个村村级集体可支配收入（不含土地征用收入和上级拔款收入，下同）为14986万元，平均每村66.6万元，比上年增加19.6万元，增长41.74%，其中有137个村有不同幅度的增加，而88个村有不同幅度的减少。从村级集体可支配收入的分类看，收入在5--10万元的有28个村，占12.44%，10--20万元的有24个村，占10.67%，20--50万元的有81个村，占36%，50--100万元的有42个村，占18.67%，100万元以上的有50个村，占22.22%。近几年是我区村级集体收入增幅较大，在2001年时仅6422.77万元，四年时间增加133.32%。 二、村级集体资产管理的几个成功经验 近年来，为管好用好集体资产，确保集体资产的保值增值 ，许多村干部为此作出了辛勤的努力和探索，并获得了成功，如新镇安村2004年利用52亩村级留用地，建标准厂房10680平方米、三产用房7542平方米，投资金额2620万元，年回报250—300万元，2005年建标准厂房2388平方米、三产用房1558平方米，投资金额380万元，年回报54万元，村级集体可支配收入从2001年的8.47万元，增至2005年的323万元，短短4年时间增加了38倍多；又如新矸五星村2003—2004年利用村级留用地42亩，建标准厂房14000平方米、三产用房5000平方米，投资金额2000万元，年回报205万元，村级集体可支配收入从2001年的12.99万元，增至2005年的207.79万元，4年内增加近16倍；小港新棉村2002年用农业借用地5亩，建标准厂房1800平方米，投资金额100万元，年回报20万元，2003年用农业借用地15亩，建标准厂房6000多平方米，投资金额400万元，年回报80万元，2004年用农业借用地2.5亩，建三产用房400平方米，投资金额30万元，年回报5万元，村级集体可支配收入从2000年的22.79万元，增至2005年的211.74万元，5年内增加了近10倍。 三、目前我区村级集体资产管理中存在的突出问题 总体来说，目前我区农村集体资产管理情况是好的，近几年珲也未发现重大违法乱纪案件，但通过检查和一些干部群众的反映，主要有发下几方面矛盾和问题。 1、支部书记兼社长长期来权力过于集中，监督制约机制不完善，主要表现为财务支出和集体资金运用一个人说了算的现象比较普遍，作风不民主，容易导致腐败和失误，引发社会不稳定，需要建立一个既能促进村经济和社会各项事业发展，又能解决权力过于集中的妥然办法，必须打破现行的集体资产管理模式实行创新。 2、村集体资金缺少有稳定收益率，风险低的投资途径，同时村干部缺少有效的激励机制，绝大数村只把钱存在银行，村级集体经济收入增长不快。 3、村出纳人员业务素质偏低，财务制度执行不严，容易出现资金管理上的漏洞，分析原因一是出纳工作不稳定，其经济待遇又是领导说了算，因此他们只能听从领导决定，不敢得罪领导、不敢严格执行财务制度。二是有的出纳人员本身就是现职村领导的亲属、朋友关系。三是街道、镇乡过去组织对出纳人员培训学习比较少，同时对村调整出纳没有进行严格把关。 4、部份村财务监督小组监督工作不到位，力度不足，分析原因：一是个别村支部书记持审批权在我手中，不愿接受监督。去年有个别村全年没有开展一次监督活动；二是监督小组人员业务素质低，缺少做好监督工作的一些基本工作能力，不能有效开展监督。 5、村集体经济的审计不规范，力度不足，主要原因是街道、镇乡经管站人员太少，工作职能多的矛盾长期得不到解决。 四、对策与建议 1、建立严格的财务预决算制度，实行收支分离管理，原则上设想村社管委起草制定年度详细的预算方案，并经社员代表大会讨论通过，在具体操作上村支部书记(社长)主要抓收入和投资的管理，并由街道、镇乡进行考核，村各项事业支出由村长或宪管委其他成员根据预算方案执行审批职能，在银行可开设二个帐务，其中一个由支部书记(社长)管理，这个帐户只存入并按预算定额拔款，另一个为(使用帐务)由村长或社管委成员负责管理，主要用于日常的开支，如果年初预算不足需要增拔，必须经社员代表大会授权，支部书记(社长)方可拔款，初步设想可先在经济发达的村进行试点，取得经验后逐步推开，如果实行这一制度，这是村财务管理的一个重大进步，真正做到民主管理。 2、对已实行股份合作制的经济合作社，各街道、镇乡可出台有效合理的村干部考核激励机制，对村集体经济发展较快的村干部，年底在经济上给予奖励外，可适当奖励股份(这要经股东代表大会讨论通过)。 3、建立有效的村集体资产管理监督网络 1)、进一步加强村财务监督小组建设，健全和规范监督制度； 2)、健全财务公开制度，深化公开的内容和方法，接受群众的监督； 3)、进一步加强村集体经济的审计监督工作，抽调专业人员充入街道、镇乡经管队伍，其中5个街道、2个镇要求至少各配一名专职审计人员，提高政府对集体经济的审计力度； 4)、完善会计监督制度，对财会人员要组织正常的活动制度，建立完善互审和重大财务汇报制度。 4、加强对村财务负责人、会计、出纳、监督小组等人员的培训，提高他们的事业和责任感，提高业务水平，努力做好本职工作。 |
