仑委发〔2007〕31号

中共宁波市北仑区委  宁波市北仑区人民政府

关于扎实推进2007年社会主义新农村建设的若干意见

（2007年5月11日）

为认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央、省、市农村工作会议精神，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标，以科学发展观为统领，进一步加大统筹城乡发展力度，大力发展现代农业、全面建设农村新社区、加快培育新型农民，扎实推进2007年社会主义新农村建设，特提出如下意见。

一、切实转变农业增长方式，大力发展高效生态现代农业

1、大力推进现代农业产业基地建设。加快北仑现代农业综合开发园区沿山生态示范园区建设，使之成为全区现代农业建设的一个典范。巩固市级柴桥万亩花卉高效示范基地建设成果，加快梅山万亩绿色蔬菜基地和小港万亩蔬果基地核心区建设。稳步推进春晓金柑良种繁育基地、新碶无公害蔬菜设施化基地、大碶无公害竹笋基地、东部高标准海水养殖基地等区级基地建设，促进北仑农业主导优势产业的持续健康发展。区安排650万元资金，重点用于市级万亩产业基地建设配套资金和区级绿色、特色农产品生态示范基地建设。区继续安排300万元资金，专项用于计划在2007年实施的2000亩海水养殖池塘的标准化改造工程。稳定粮食生产，建立健全农民直补网络，继续设立发展粮食生产专项资金20万元，实行以奖代补政策，确保2007年粮食种植面积达到3万亩，总产量稳定在1.1万吨。继续安排农业综合开发配套资金150万元，用于上级立项的农业综合开发项目的配套补助。充分挖掘山海资源优势，积极拓展农业功能，大力发展“农家乐”、休闲观光农业，2007年新开发2个“农家乐”示范点（村）。

2、加快培育现代农业经营主体。加大扶持力度，发展壮大农业龙头企业，重点扶持与农民增收关联度大、产业带动力强、辐射面广的农业龙头企业，巩固省内领先的农产品加工强区地位。2007年，区安排300万元专项资金用于农业龙头企业的升级改造，鼓励农业龙头企业开展品牌化经营，采用现代营销方式，走外向发展道路，提高农业龙头企业的竞争力。区财政安排100万元资金专项用于农业龙头企业和种养大户参展参销、设立销售窗口等促销活动。以市场为导向，以农民为主体，以主导、特色优势农产品为依托，大力推进农民专业合作社的规范化建设，2007年争取发展25家产权明晰、机制灵活、运行规范、管理民主、带动明显的农民专业合作社；区安排250万元资金专门用于扶持发展农民专业合作社及其规范化建设的奖励。按照“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励农业企业、农民专业合作组织、专业大户采取承包权转让租赁、招标承包、股份合作等方式，实现规模经营，提高农村土地规模化和集约化经营水平。为鼓励和促进土地流转，区安排20万元资金（其中区财政10万元，农机总站10万元）专项用于农民专业合作社添置新型农机具的补助。

3、着力推进现代农业科技建设。加快农业科技平台建设，为农业科技创业、成果转化、科技合作搭建平台。加快农业高新技术成果转化，不断提升农业产业技术水平，组织实施农业重大科技专项、农业科技攻关、星火计划等科技项目，积极推进农业特色产业基地和科技园区建设。区科技三项经费中，每年划出400万元用于农业和农村科技工作，其中200万元用于农业科技成果转化、市级以上各类农业科技项目攻关、星火计划、金桥工程、农业成果与新产品鉴定、农业科技普及推广等，50万元用于农业科技创新平台和基地建设，150万元用于10项区级重点农业科技项目的实施。大力实施农产品品牌战略，积极申报无公害、绿色、有机农产品项目以及国家、省、市级名牌优质农产品。区安排资金30万元，用于补助、奖励无公害、绿色、有机农产品项目论证和申报，对经推荐认定为中国驰名商标、省著名商标、市知名商标及获得中国名牌、省级名牌、市级名牌的优质农产品生产企业的奖励，以及对制订农产品（地方）标准、采用国际标准的农业企业的奖励。着力改善农机装备结构，发展高效、适用、价廉的农业装备设施，区安排50万元专项资金用于先进适用农机具的引进、示范和推广。积极推进农业信息化，提高“农民信箱”的应用水平。

4、构建高效的现代农业服务体系。大力支持农民专业合作社从事农产品加工流通，积极组建以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务体系。努力构建以政府部门服务和管理为保障、农民合作经济组织参与的集技术、信息、融资、营销等各种服务于一体的新型农业服务平台。信用合作社要通过合作服务平台，增加对农业的信贷供给。落实农资连锁配送中心和抗灾储备专用仓库，积极支持供销社发展农资、农产品、农村消费品和再生资源回收利用的连锁经营和配送业务，参与兴办专业合作社、村级综合服务社，组建专业合作社联合社，增强合作服务能力。全面实行农资企业规范化建设，按照“农资放心店”的建设标准，建立农资配送和连锁经营网络，完成30家农资企业的硬件设施规范化建设和20家农资企业的农资信用体系规范化建设。区安排70万元资金，专项用于农资企业规范化建设的补助和奖励。

5、切实加强农业基础设施建设。完善农业基础设施，增强农业防灾减灾能力，提高农业综合生产能力。继续推进土地整理和标准农田建设，强化基本农田的保护，严格管理、合理利用近阶段无法实施项目的代征土地。深入实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积。加强农田水利基本建设，重点抓好下三山二闸、穿山碶外移扩建工程和新路、红山、瑞岩寺等3座水库的保险加固工程，全面完成河道清淤二期工程。加强水资源保护的开发和利用，努力缓解全区水资源紧缺矛盾。加强农业生态建设，区安排30万元资金，用于6家规模化畜牧养殖场的污染治理；安排325万元用于林业生态建设，其中全区生态公益林管理87万元，20公里生物防火隔离林带建设200万元，绿化造林38万元，累计建成生态公益林13.5万亩。稳步实施退耕还林和通道绿化工程，积极创建15个市级绿化示范村。

6、扎实抓好涉农安全工作。加强涉农安全管理，落实各项防治预案，建立预警和快速反应机制，重点做好森林防火、农产品及农资安全、动植物疫病防治、农机安全管理和海上生产等涉农安全工作。2007年，区安排100万元专项资金用于支持动物疫病的防控工作，安排40万元资金专项用于松材线虫病的控制和防治工作，安排60万元资金用于一枝黄花防治。健全农资和农产品质量预警体系，扩大农资市场的监管面，提高监管水平。加强农业执法队伍能力建设，强化农业综合执法，维护农村经济秩序。

二、健全农村公共服务体系，全面推进农村新社区建设

1、推进城市基础设施向农村延伸。巩固提高农村康庄工程成果，扎实推进农村公路联网工程。深化农村“二次改水”工程，加强农村饮用水安全工作，加快实现城乡供水一体化目标。深化农村电气化建设工程，提高农村供电能力和服务质量。积极稳妥推进“避灾工程”建设，全面完成农房防灾能力普查工作。推进农村信息化示范村建设工程，努力提高农村信息化综合水平。抓好新一轮广播电视村村通工程，加快农村数字化电视的整体推进步伐。加强农村垃圾填埋场和乡镇垃圾中转站的建设，加快农村污水管网的联网工程建设。深入推进“百镇连锁超市千村放心店”工程和农村菜场改造工程，完善农资连锁经营网络。

2、整体推进村庄整治建设。按照“优化人口布局、改善人居环境、提高公共服务效率”的要求，进一步完善村庄布局规划和建设规划，重点完成中心村（集聚点）和示范村的功能布局和建设规划。深化农村环境整治，在成片连线推进和提高整体整治水平上有所突破。加快区级新农村示范村小门村建设，2007年新创建乡镇（街道）级示范村6个，合格村37个。深入推进“十村示范、百村整治”工程，创建4个省市级全面小康示范村和36个市级环境整治村。努力提升示范村的建设水平，重点抓好示范村“三线”整理、生活污水处理、民居墙体改造等高要求建设工作。成片连线整体推进农村环境整治，切实抓好农村环境“五整治一提高”工程，在偏远农村逐步推广生活垃圾就地分类无害化处理工作，不断提高农村改房、卫生保洁、垃圾污水处理、畜禽粪便污染整治和绿化美化的水平，努力创造“路顺、水清、花香、村美”的农村人居环境。

3、全面提升社会事业发展水平。高标准普及15年基础教育，大力发展农村幼儿教育，加快农村中小学标准化学校建设，着力提高农村学校师资水平，深入实施农村中小学“四项工程”，开展城乡学校结对共建，促进城乡教育均衡发展。健全区、街道（乡镇）、村（社区）三级公共卫生服务网络，全面完成农村社区卫生服务站的标准化建设工作。加强农村社区卫生服务站的基本服务功能，深入实施三年一轮的农民免费体检工作。提高农民参加农村新型医疗合作保险的受益水平，门诊有效费用报销率提高到20%，住院有效费用报销率提高到40%以上，大力推进亿万农民健康促进行动，不断提高农民健康水平。加快农村文化体育事业发展，2007年所有农村都达到三级以上农村文化阳光工程的建设标准，广泛开展农民群众性文化体育活动，积极开展“三百一千”文化下乡活动。加强农村人口和计划生育工作，大力推进计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，搞好流动人口计划生育管理。完善农村被征地人员基本生活和养老保障制度，加快建立新型农村养老保险制度，扩大农民养老保障的覆盖面。完善农村“五保”对象的集中供养制度，加强与规范农村低收入家庭和困难群体的救助工作。

4、切实加强农村社区服务与管理。完善农村社区公共服务设施，有效整合各村资源，发挥中心村的辐射功能，为农民提供高效、便捷、全面的公共服务，2007年试点完成3个行政村的便民服务站建设。加强农村公共服务队伍建设，深化农村工作指导员专职化制度，推行“一村一名大学生”计划。推进农村民主自治工作，着力抓好村务公开和民主管理的“三个到位”、“三个组织”和“三项制度”的检查落实，继续开展村务公开民主管理示范村和民主法治村创建活动，区级村务公开民主管理示范村和三星级民主法治村达标面分别达到55%和80%。深入推进农村平安建设，完成75%行政村的综治工作室建设，健全农村矛盾排查调处机制和农村治安防范体系，着力解决影响农村稳定和农民生命财产安全的实际问题，平安村达标率90%以上。

三、不断提升农民整体素质，加快培育现代新型农民

1、加快农村劳动力的转岗就业。进一步发挥工业化、城市化和开发建设的带动作用，促进农村劳动力转移就业。加快发展城乡服务业，培育壮大非公制经济和中小企业，积极发展农村二三产业，扩大农村就业岗位。鼓励农村劳动力自主创业、灵活就业，鼓励企业吸纳农村登记劳动力就业。加快农村就业服务网络和体系建设，大力发展各类就业中介服务组织、就业孵化组织和就业促进组织。完善就业平台建设，改善农村劳动力人才交易市场条件，提供更完善的服务。健全完善就业援助机制，开发公益性就业岗位，积极安置农村困难群体的就业。2007年，争取实现农村劳动力转岗就业5000人。

2、深入实施农村劳动力素质培训工程。整合培训资源，加快龙头培训基地的建设，建立健全区、街道（乡镇）、村（社区）三级培训网络。加强培训的针对性和有效性，对已转岗农民和有转岗就业意愿的农民要加强岗位技能培训和职业技能培训，不断提高专业技术和综合技能，建立高素质、稳定的职工队伍；继续抓好剩余农村劳动力的职业技能培训，重点是加强对种养殖专业户、农业专业合作组织成员的培训教育，开展农业先进实用技术和经营管理知识等培训，加快培育现代农业生产经营主体。对未能继续升学的农村户籍应届初、高中毕业生，根据就业的技能要求，进行6个月至1年的职业技能培训。2007年，确保全年完成1万名农村劳动力的素质培训任务。

3、切实加强农民思想道德建设。广泛开展“培育新农民、弘扬新风尚、建设新农村”的主题教育活动，激发农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的积极性和创造性。积极实施农村文明素质工程，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深化家庭美德、社会公德、职业道德教育，广泛开展农村科普和普法教育宣传，深化廉政文化进村活动，全面提升农民群众的文明素质。大力开展农村精神文明创建活动，2007年创建区级文明村25个。深入实施“新家庭”计划，促进农村生育文明。加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作。

四、深化农村综合改革，建立健全统筹城乡发展的长效机制

1、着力促进农村生产力和人口布局优化。完善城区和区域总体规划，强化城区和中心镇的带动功能，促进农村二三产业和农村人口向中心城区和中心镇集聚。研究制定相关配套政策，激发城镇建设活力，完善管理体制，充分发挥其统筹区域发展的节点作用，积极引导当地农民到城区和中心镇就业居住。

2、发展壮大村级集体经济。按照“巩固发达村、壮大较发达村、减少欠发达村”的总体思路，充分发挥各村特色优势，做好自然资源开发、土地潜力挖掘、物业经济发展和有偿服务创收等工作，努力培植村级集体经济稳定增收的来源。切实抓好集体经济欠发达村的扶持开发项目建设，区财政安排300万元资金，专项用于补助扶贫开发项目的建设。2007年人均集体可支配收入190元以下的经济欠发达村减少8个，人均集体可支配收入240元以上的村增加10个。

3、深化农村股份合作制改革。对已实施股份合作制的村，继续抓好完善提高工作，建立健全完善配套的工作激励、监督约束、审计监管、红利分配制度及扶持发展政策。结合前几年改革取得的经验，对全区尚未实行改革的村进行深入调研，通过排摸确定基本具备条件的村，积极推行股份制改革，进一步扩大实施面，争取2—3年完成所有行政村的股份合作制改革工作。深化农村集体资产管理，规范农村财务管理工作，全面推行村出纳工作网络化管理，完善村财务收支的民主管理制度，推进会计服务站规范化建设，进一步规范村务财务公开制度。

4、稳妥推进城中村改造和撤村建居步伐。按照北仑区城市总体布局规划，全面编制城区控制性详规，明确城中村改造计划，着力改善城中村的生态环境、市容市貌、交通环境及其它生活环境，加快农村融入城市的步伐，全面提升全区城市发展水平。进一步理清城区规划范围内农村的社会管理关系，积极稳妥地推进撤村建居工作，加快农村向城市转型、农民向市民转变步伐。

5、探索农村集体建设用地流转制度。深化农村集体土地制度改革，进一步完善土地使用制度，合理配置土地资源。改进农村土地征用补偿和房屋拆迁安置政策，积极探索集体土地流转和进入市场办法，启动农村宅基地整理和置换试点工作。建立完善农村利益调节共享机制，保障农村和农民共享土地增值成果。

6、加强农村金融支持力度。引导各金融机构加大对新农村建设的信贷支持力度，“三农”领域的新增贷款总量要比去年有所增加。深化农村信用社改革，不断扩大农户小额信贷和联户贷款覆盖面，信用社“三农”贷款比重要达到70%以上。商业银行要积极探索和创新多种适合“三农”的信贷方式。2007年，区安排专项贷款250万元，用于农业生产资料的季节性收购和储备。积极探索市场经济条件下农业保险的新路子，精心组织实施政策性农业保险试点工作，区安排20万元资金专项用于支持开展政策性农业保险试点工作。全面推进农村住房政策性保险工作。

五、加强党对农村工作的领导，确保新农村建设取得实效

1、切实加强新农村建设的领导。坚持党对农村工作的领导，把解决好“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，坚持党政主要领导亲自抓新农村建设。街道、乡镇主要领导要集中精力继续抓好新农村建设工作。进一步加强区新农村建设领导小组办公室的综合协调作用，完善统筹协调、分工协作的新农村建设工作体系。各级各部门要强化统筹城乡发展的理念和服务“三农”的职能，更加积极主动地参与新农村建设。加强对新农村建设的工作考核，把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。

2、增加财政和社会力量对新农村建设的投入。充分发挥公共财政的主导作用，按照中央提出的“三个高于”的要求，确保区财政用于新农村建设的资金每年都有递增。2007年区财政继续安排新农村创建以奖代补资金（含“十百工程”）4000万元。鼓励企事业单位、社会团体个人等社会力量广泛参与新农村建设，积极开展领导干部联镇带村、机关单位联系行政村、城乡文明单位结对、党员干部帮扶困难群众等活动，深入推进村企结对共建新农村建设工作。

3、进一步加强农村基层组织建设。深化“三级联创”和先锋工程创建活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设和村党组织领导班子建设，切实增强基层组织的号召力和战斗力。扎实推进农村基层廉洁工程建设，健全村级党风廉政建设责任制，强化对村干部的反腐倡廉教育，加强基层信访工作，严肃查处违纪违法案件，着力改善党群干群关系。充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，发扬自力更生、艰苦奋斗和团结协作精神，引导和激发广大农民参与新农村建设的积极性。