仑委〔2006〕2号

中共宁波市北仑区委  宁波市北仑区人民政府

关于建设社会主义新农村的实施意见

（2006年4月26日）

为认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步加大统筹城乡发展力度，扎实推进社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐，现提出如下实施意见。

一、我区社会主义新农村建设的指导思想、实施原则和建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以率先全面建设小康社会为目标，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面促进产业发展形成新格局，农民生活再上新台阶，农民素质取得新提高，乡风民俗倡导新风尚，农村面貌呈现新变化，农村管理健全新机制，努力使北仑社会主义新农村建设走在省市前列。

（二）实施原则

1、经济社会协调发展原则。坚持物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，自然生态与人的发展同等重视，正确处理农村发展中的各种关系。既要注重加大对农村的投入，改善农村的生活环境和条件，又要毫不动摇地以经济建设为中心，把提升农村生产力水平和农民富裕程度作为重中之重来抓，增强农村自我发展、自我建设的活力和后劲；既要提高经济发展水平，加快农村硬件设施建设，又要健全管理制度，加强农民教育，倡导文明生活方式，增强群众的民主法制意识，提高群众的文化、科技素质和思想道德素质。

2、分类指导、整体推进原则。坚持因村制宜，分类指导，全区农村总体上分两个层面建设：对规划建成区内的农村，按照城市化要求，建设高标准的新型社区；对规划建成区外的农村，按照中心村—基层村二级结构的要求，完善村庄布局规划，强化中心村对农村经济和社会发展的支撑作用。坚持整体推进与重点突破相结合，在全面启动、全面展开新农村建设的基础上，确定一定数量的村实行重点扶持，全方位建设，集中突破，以点带面，促进全区新农村建设整体水平的提高。

3、农民主体、群众自愿原则。坚持农民在新农村建设中的主体地位，正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，激发农民的自主、自强、勤勉、互助、奉献精神，充分调动农民自力更生建设家园的积极性。充分尊重农民意愿，尤其是在对项目的选择上，凡是群众迫切要求的先建、早建；凡是农民不认可的项目，不能强行推进；凡是农民一时不能接受的项目，要先试点示范，并讲明政策规定，严格民主程序，让农民逐步理解接受。

4、规划先行、规范实施原则。坚持以全区土地利用总体规划、村庄布局规划和村庄建设规划为指导，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，严格遵照现行法规和技术规范组织实施，切实维护规划的权威性和严肃性。

（三）建设目标

各街道、乡镇和村要按照要求，全面发动，整体推进，力争经过五年的集中建设，把农村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的现代产业，把传统村落建设成为拥有现代文明的农村新型社区，把传统农民培养成为适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德的新型农民。

1、产业现代化。加快农村产业结构调整，加快农业产业化、农村工业化步伐，增强经济发展活力，壮大集体经济实力，加强集体资产管理，确保农民年人均纯收入增长保持在7％以上。

2、布局优化。按照全区土地利用总体规划和村庄布局总体规划，科学确定村庄规模和建设方向，因村制宜编制规划，实现村庄布局合理、功能分区明确、公共和基础设施完善、资源利用高效、生活方便舒适。

3、道路硬化。在村村通公路的基础上，全面整治、硬化进村道路和村内主要道路，实现村庄内外道路畅通，村内主干道和公共场所亮化。

4、环境美化。实现生活区与生产区、畜禽养殖区分离；村庄主干道路整洁、绿化美化，村庄内无乱扔垃圾、乱贴乱画现象；村庄排水排污系统通畅，有条件的村实行雨污分流；各类垃圾及时清运和进行无害化处理，生活垃圾集中收集率达到100%。

5、家居舒适化。引导群众建设安全节能型住宅；农村自来水入户率达到 98 %以上，水质达到国家饮用水卫生标准；农户基本普及卫生厕所，普遍使用液化气、电能等清洁能源；宽带信息网铺设到村，数字电视入村率达到100%，初步实现生产生活信息化。

6、服务社会化。建立村级便民超市，有条件的村建设街市；实现农村和社区卫生服务全覆盖，村民参加新型农村合作医疗；最低生活保障、特困群体帮扶、被征地农民养老、五保老人集中供养等政策措施得到全面落实，并不断提高保障水平；无房或危房特困家庭居住难的问题得到有效解决，因病、因灾、因伤致贫家庭得到有效救助。实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济，全面提升生活水平。

7、管理规范化。村“两委会”班子健全完善、团结协调，60%的村党组织达到“五个好”要求；全面实行村党组织领导下的村级民主自治，各项管理制度健全，村财务管理规范，村民对村级管理的满意度达到85%以上；社会稳定治安良好，治保、巡逻、调解和外来人口管理等“六合一”综治警务室配置健全，无派性和宗族势力干扰村级正常工作，有效避免越级集体上访，村民对社会治安的满意度保持在85%以上，力争所有村均达到平安村标准。

8、农民知识化。新增劳动力受教育年限要达到12年。加强农村劳动力专业技能培训和转岗培训工作，适龄农民要成为具有一定科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人，争取到2010年91%以上的农村劳动力转移到二三产业就业。

9、精神文明系列化。建设文体场所、图书阅览室、党员（村民）活动室，完善健身器材、娱乐设施；开展文明健康的文体活动，组织“文明家庭”评选等倡导文明风尚的活动，移风易俗，使60%以上的村达到文明村标准，村民道德水平和文明程度全面提高。

二、突出重点，全面推进社会主义新农村建设

（一）建设农村现代产业体系，不断壮大农村经济

按照提高效益、注重生态、促进增收的思路，优化一产、主攻二产、突破三产，形成相互促进、协调发展的农村现代产业体系和农村经济新格局。

1、大力推进高效生态农业建设。按照精品农业的要求，大力实施农业标准化工程，通过农业基地示范，龙头企业带动，科技引进，优化农业种养结构、品质结构和市场结构，向品质要效益，到2010年，全区主导农产品的标准化生产率达到80%以上；推进农业园区建设和适度规模经营，积极探索循环农业发展的新路子，加大财政支持力度，对区级和乡镇级的农业园区和基地，要出台专项支持政策，争取到2010年农业园区化、基地化率达到40%；调整对农业龙头企业的扶持政策，重点支持对本地农业发展有带动和引领作用的项目，积极发展各种专业合作组织，农业主导产品逐步由专业合作组织收购。

2、创新思路推进农村工业发展。农村经济发展的主体在工业，今后农民的转岗和收入提升的重点也主要在工业。推进工业向农村发展，在有条件的中心村或街道、乡镇，做好土地整理和置换，统一规划设立农村工业园区，促进农村工业的引进和发展，同时引导分散在农村的工业企业向园区集聚，减少与村居的相互影响。要处理好企业发展与农村利益的关系，激发农村发展工业经济的积极性，促进农村经济的不断壮大。

3、推进农村服务业发展。以农村公共服务配置和城市休闲业兴起为契机，引导城市连锁店和超市向农村延伸，发展“农家店”、“放心店”，建立新型农村市场流通网络，到2010年基本形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的“全覆盖、全连锁”的农村消费经营网络。推进农村休闲、观光、旅游业的发展，充分挖掘农村丰富的山水资源优势，大力促进农业与服务业的融合，发展多种形式的“农家乐”休闲旅游项目，不断拓展农村经济发展的空间。

4、大力促进农村集体经济发展。通过政策扶持、盘活土地资源、异地引办项目等措施，增加村集体经济收入。对集体经济欠发达村安排和引办的二、三产业项目，其新增税收地方留成部分的80%奖励给村。争取在五年内，使所有村集体经济收入达到人均190元以上，90%以上的村达到人均240元以上。

5、切实做好农村劳动力的转移就业工作。狠抓农村劳动力培训，继续做好土地被征用农民的就业培训，每年培训一万人次以上；启动农民的专项技能培训，增强农民的农业生产技能和农业与服务业融合发展的能力，每年培训农业劳动力3000人次左右。对参加农业专项技能培训的农业劳动力，区、街道、乡镇和村给予一定的误工补贴。积极为农民转移就业创造条件，在农村的非农项目，应优先考虑当地农民领办或就业，对农民在当地开办的非农项目，按有关政策给予扶持。

（二）完善农村基础设施建设，加快建设农村新社区

强化城乡一体化理念，按照“规划先行，财政引导，突出中心村，服务全覆盖”的思路，促进各类规划向农村扩展，基础设施向农村延伸，社会事业向农村发展。

1、编制完善农村规划。按照城乡一体化要求，形成“区—街道、乡镇—村”一体化的三级规划体系。优化村庄布局，街道、乡镇要做好建制村的布局规划调整，对实际居住人口严重减少的“空心村”、“空壳村”进行必要的整合，对生产性资源已经枯竭和自然条件比较差的村，逐步进行搬迁；增强中心村功能，按照形成15分钟生活服务圈的要求，配置必要的生活服务设施，在有条件的中心村，规划设置工业、农业、居住和服务等相对独立的功能区块，增强其对基层村的吸引力和辐射力，畜禽养殖比较多的村，还应设立独立的集中养殖区。非中心村要按照满足生产生活发展的要求，改善其与中心村之间的市政基础设施配套和环境质量，着力培育各村庄的文化特色、风貌特色和产业结构特色。

2、加强农村基础设施建设。继续抓好碶闸、溪坑、河道整治和水库除险加固，抓紧开展农田整理和园地整理等工作。在巩固农村供电、信息、通讯、广播电视、改水等基础设施建设成果的基础上，推进数字电视、计算机宽带网络进村入户工作，组织开展信息化示范村创建活动，加快农村公路联网工程和城乡公交一体化建设。完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村实行雨污分流。

3、推进村庄整治，美化农村环境。启动村庄道路畅通工程，对农村内的主干道全部进行硬化，对其他重要道路按规划实现畅通，有条件的可进行管线整理；开展村庄绿化美化工作，对严重影响村容村貌的河道、溪坑等设施，以及建筑垃圾、乱帖乱画、私搭乱建等进行整治，对主要道路和公共场所安装路灯进行亮化；对处于自然灾害影响地段的农村建筑和危房，引导支持群众尽快实施迁建、改造，确保群众的生命财产安全。

4、积极实施样板村工程。区和各街道、乡镇要从实际出发，各选择两个以上村作为典型进行重点建设，通过3—5年努力，使全区形成一批能够充分展示我区新农村建设成果的示范样板村，并为全区新农村建设积累经验。继续深入开展“十百”工程建设，在完成第一批建设任务后，尽快启动第二批项目建设，争取到2010年，10%的村达到示范村标准，80%的村达到整治村标准。编制全区农村建设指导性目录，按照目录出台扶持政策，推动新农村建设。设计农民住宅图样，免费供农民选择，使农村建筑体现出乡村特色、地方特色和民族特色。

（三）加快社会事业发展，提升公共服务水平

按照基础设施适当集中、服务范围全面覆盖、资源配置科学合理、社会效益显著提高的要求，重点加强中心村的卫生、文化、体育等社会事业发展，提升中心村对农村社会事业发展的支撑能力，提高公共资源的使用效益。

1、推动城乡教育均衡发展。巩固我区教育改革成果，实现城乡教育资源均衡配置，合理调整农村学校布局规划，实施从学前到高中的15年基础教育，困难家庭子女免费入学，逐步吸纳外来农民工子女到公办学校就读。从2006年起对具有本区户籍的和符合条件的外来人口，免收其子女九年制义务教育段学杂费。抓好新增劳动力的职业教育。

2、完善农村医疗卫生服务网络。优化重组现有农村医疗卫生资源，完善农村公共卫生服务网络，推进农村社区卫生服务机构标准化建设。到2010年，中心村卫生服务站全面建成，达标率100%，街道、乡镇卫生院标准化建设达标率100%。巩固新型农村合作医疗改革成果，提高医疗保险受惠水平，推进计划生育村自治制度，农村计划生育符合率达到100%。

3、积极发展农村文化体育事业。以“六个一”村落文化阵地建设为抓手，大力加强村文化室和健身、休闲娱乐场所等设施建设，中心村文体活动场所全部达到省定示范村标准。积极开展群众喜闻乐见的群体性文体活动，实施文化阳光工程，继续开展科技、文化、卫生三下乡活动，不断丰富城乡居民的文化生活。

4、完善农村社会保障体系。巩固和完善农民最低生活保障制度，农村低收入家庭年人均收入不低于平均收入的30%；完善被征地农民基本生活保障制度，做到征地必保、即征即保。积极推进社会养老保险扩面工作，力争到2010年实现社会养老保障政策全覆盖，农村“五保”对象实行有效供养，集中供养率达到90%以上。完善社会救助体系，提高对特困家庭的社会救助水平，使因病、因伤、因灾致贫群众得到有效救助。重视外来农民工的权益保障，逐步推进工伤救治、大病医疗、养老保险等保障工作。

（四）加强管理体系建设，夯实农村执政基础

坚持制度、阵地和组织建设相结合，加强党的领导，推进民主法治建设，加强依法管理与制度创新，建立农村管理新架构，健全农村管理新机制。

1、加强农村基层组织建设。重点抓好村级领导班子建设，力争在一把手的选配上取得突破。广开选人渠道，积极探索在机关干部、退伍军人、企业管理人员、大中专毕业生等人群中选拔德才兼备、能力强、有奉献精神的人担任基层主要领导；进一步明确工作职责、工作任务和具体目标，强化基层组织领导班子带领群众致富的意识和责任感。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，提高基层党组织的凝聚力和战斗力；加大对农村党员干部的教育培训和管理力度，增强他们为民服务、自强自立和廉洁自律的意识，提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力；大力实施农村基层廉洁工程，形成基层干部廉洁办事、干净做人的良好风气。

2、加强基层民主法治和乡风文明建设。进一步推进“民主法治村（社区）”建设，规范实施“四民主、两公开”活动，大力实施“一事一议”制度，构建农民群众利益对话机制和村级重大事务的民主科学决策制度，促进农村社会和谐稳定和全面发展。加快村级治保、调解、巡逻、外来人口管理等“六位一体”综治警务室建设，促进外来人口集中居住，加大平安村建设力度。加强农村社会主义精神文明建设，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。

（五）加大改革力度，增强农村发展活力

按照壮大农村经济、增强发展活力、规范资产管理、确保群众受益的要求，切实推进农村各项改革工作。

1、深化农村经济合作社股份合作制改革。对已实施股份合作制的村，重点要抓好完善提高工作，建立健全完善配套的工作激励、监督约束、审计监管、红利分配制度及扶持发展政策。对基本具备条件的村，继续抓好股份制改革推进工作，进一步扩大实施面。

2、加强村级财务管理。进一步健全农村财务管理制度，全面推行网络化监管。规范财务公开制度，落实三年一轮的村级财务审计。

3、推进农村土地使用制度改革。盘活农村集体土地资产，探索农村集体非农建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设，允许以村集体土地使用权为合作条件参与城镇基础设施开发建设。积极探索农村宅基地整理、置换工作，通过村庄规划建设中的功能调整进行土地整理和转换，挖掘土地使用潜力，集约利用土地，增加农民财富积累的有效途径，同时为新农村建设提供必要的资金支持。

三、加强组织领导，形成建设社会主义新农村的强大合力

1、加强新农村建设的组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓新农村建设，加大对新农村建设工作的领导力度。成立由区委主要领导任组长的新农村建设领导小组，区“十百办”和区“农指办”与新农村建设领导小组办公室合署办公，统盘部署，统一安排，承担新农村建设的日常工作。各街道、乡镇要成立由党政主要领导牵头的领导小组，组建工作班子，各相关部门要指定科室，配备力量，大力推进新农村建设各项工作。对新农村的各项任务进行分解，明确各职能部门的工作责任，把新农村建设的进展和成效列入部门和党政领导的政绩考核内容，强化督查考核，确保新农村建设的各项任务落到实处。

2、增加对新农村建设的财政投入。区和街道、乡镇两级的财政预算要优先考虑新农村建设投入，确保农村重点项目的资金投入，对符合全区新农村建设指导性目录的项目，区和街道、乡镇两级财政要按财力可能给予重点扶持，并注重调动社会各方对新农村建设进行投入的积极性。

3、加大对新农村建设的金融支持力度。深化农村信用社改革，不断扩大农户小额信贷和联户贷款覆盖面。商业银行要积极创新支持新农村建设的信贷方式。探索建立区级农业贷款担保公司，不断创新市场经济条件下农业保险的新路子。

4、切实增强支持和促进新农村建设的合力。加大城市人才、智力等方面资源对农村的支持力度，进一步发挥农村工作指导员和科技特派员在新农村建设中的作用。鼓励各种社会力量参与新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士对农村进行结对帮扶，努力推动企业与农村结对共建新农村工作。加强对农民和社会力量参与新农村建设的激励力度，政府资金主要用于奖励和配套支持，以吸引更多的社会资金投入到新农村建设中来。

附件1：北仑区社会主义新农村建设指标

附件2：北仑区社会主义新农村建设工作任务分解表

（此件发至各街道党工委、办事处，各乡镇党委、政府，区直各单位）

附件1：

北仑区社会主义新农村建设指标

一、经济繁荣村强民富

构筑农村现代产业体系，建设高效生态农业，发展农村二三产业，实现农村经济繁荣，农民充分就业，收入有效增长，生活宽裕殷实。

1、农业科技贡献率达到70%以上，粮食生产农机配套率达到80%，其他产业达到30%。主导农产品标准化生产率达到80%以上，主导特色品种、规模化基地都有专业合作组织。农业增加值年增幅4%以上。

2、街道（乡镇）二三产业增加值在2005年基础上翻一番。

3、村集体经济年人均收入190元以上村达到100%，其中240元以上村达到90%以上。

4、91%以上的农村劳动力转移到二三产业。

5、农村居民年人均纯收入12000元以上，年均增长7%以上，低收入家庭人均收入不低于平均收入的30%，与市民收入差距扩大的趋势得到遏制。

6、农村恩格尔系数小于35%。

二、设施配套服务健全

推进城乡基础设施一体化建设，实施教育提升、文体场所建设、卫生院所升级、中心村服务功能建设等工程，实现农村基础设施配套，社会事业发展，公共服务完善，农民生活质量提高。

7、村村通油（水泥）路，农村交通公交化。

8、自来水入村率达到100%，入户率达到98%，水质达到国家饮用水卫生标准。

9、电信网络覆盖所有建制村，数字电视入村率达100%，农村居民生活信息化程度达到80%。

10、中心村和较大的村全面建设综合警务室、卫生服务站、文化中心、休闲场所、幼儿园、便民超市等公共设施，形成十五分钟生活服务圈。

11、全面普及学前教育、高中段教育和新增劳动力的职业教育，新增劳动力受教育年限达到12年，对本区户籍和符合条件的外来人口子女入学，免收九年制义务教育阶段学杂费。

12、街道（乡镇）卫生院标准化建设达标率100%。

13、计划生育符合率达到100%。

三、保障全面体系完善

推动社会保障向农村履盖，健全农村保障和救助体系，实现城乡保障项目基本同有，老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

14、被征地农民养老保障应保尽保，适龄农民养老保险参保率达到省内先进水平。

15、新型农村合作医疗保险参保率90%以上，门诊有效费用报销率30%以上，住院有效费用报销率50%以上。

16、对农村“五保”老人实行有效供养（供养资金由区、乡镇街道、村三级共同负担），集中供养率达到90%以上。

17、各类困难群众得到基本生活、就医、入学、养老等救助。低保低收入家庭子女在义务教育阶段免收课本费、住宿费、学生服费和借读费，高中阶段免收学费、代管费和学生服费。

18、对特困户实行大病救助。全面改造农村低保低收入户危房，人均建筑面积不低于20m²。

四、村庄整洁环境优美

完善镇村规划，继续综合整治，实现村庄布局合理、规模适度、建设有序、村容整洁、环境优美。

19、街道（乡镇）和建制村（纳入社区管理的城中村、

近期需拆迁的村除外）规划覆盖率达到100%。

20、对群众有搬迁愿望、具备搬迁条件的空心村，按规划要求进行整合，对城中村逐步改造。

21、畅通村内道路，全部硬化村内主干道和重要道路，亮化村内主干道和公共场所。

22、完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村实现雨污分流。

23、农村卫生户厕普及率达90%以上，农村生活垃圾收集率达100%，农村“四害”控制在国家规定范围之内，区级以上卫生村达80%。

24、使用清洁能源的建制村达到80%。

25、10%的村达到示范村标准，80%的村达到省定整治村标准。

五、乡风文明民主和谐

健全农村基层组织，推进民主建设，加强治安防范，妥善调处矛盾，实现班子团结有力，干部务实清廉，管理民主规范，干群关系融洽，邻里友好和睦，社会安定有序，民风健康文明。

26、60%以上的村党支部达到“五个好”标准，村民委员会直选率达到100%。

27、组织开展村务公开、民主管理示范村创建活动，村民对村级管理的满意度达到85%以上。

28、矛盾纠纷调处率100%，矛盾纠纷调处成功率达到93%。

29、外来人员集中居住率50%以上。农民对社会治安的满意度保持在85%以上，力争所有村都达到平安村标准，90%以上的村达到三星级以上民主法治村标准。

30、60%的村建成区级文明村，40%的村达到市级以上文明村标准。

 北仑区社会主义新农村建设工作任务分解表