北仑区位于宁波市东部，陆域面积585平方公里，户籍人口33万。2007年全区实现生产总值370亿元，完成财政一般预算收入70.1亿元。截止到2008年上半年，全区登记流动人口达44万人，成为宁波市唯一一个流动人口数超过户籍人口数的县市区。该区十分重视外来人口的管理服务和教育引导工作，通过近几年的实践与探索，全区外来人口思想道德教育工作的针对性、有效性不断增强，广大外来人员的文明素质有了持续提高。但由于外来人员思想教育工作是一项长久性的系统工程，还面临着许多难点，北仑区在这项工作上处于不断地探索与实践中。

一、北仑区外来人员思想道德教育的主要做法

　　近年来，北仑区从关爱外来人员的角度出发，跳出“就思想教育论思想教育”的思维框框，不断丰富思想教育的内涵，从改善外来人员的生存环境着手，采取扎实有效的措施，推进外来人员与本地市民和谐共处，为开展思想教育活动营造了良好的氛围。北仑区的主要做法有：

（一）开展外来人员集中居住区创文明小区活动，寓教于“居”

　　从2005年底起，北仑区开始在全区外来务工者集中居住区中开展文明小区创建活动，制定出台了《北仑区外来人口文明小区创建管理规定》。明确外来人口文明小区要符合：组织制度健全、道德风尚良好、管理服务到位、文体活动丰富、环境整洁优美、社会秩序井然等六大标准，能在全区外来建设者集中居住区中起到典型示范作用。凡符合文明小区创建各项软硬件条件、并被列入当年创建计划的，在社区工作人员配备、社区工作经费上可以享受和其他社区同等待遇，其小区将给予正式社区序列编制。同时抓好示范性小区建设，即新碶街道银杏社区，总入住人口可达4000人。内有外来人口子弟学校、菜市场等配套工程，是一个服务设施较为完备的综合性居住区。在入住的外来务工者中建立了党支部、工、青、妇组织和文体活动队伍。目前，全区符合条件的外来人员集中居住区都开展了文明小区创建活动，使对外来人员思想教育工作有了有效阵地和有力抓手。

（二）、引导外来人员自我管理、自我教育，寓教于“治”

北仑区把尊重外来人员，消除地域歧视色彩作为推进外来人员思想教育的前提，积极引导他们参与各项活动，激发他们的主人翁意识和在第二故乡的创业热情，提高自我管理、自我服务、自我教育的意识。如新碶街道向家村06年成立了“新向家人”管理委员会，让居住在向家村的8000多外来人员直接选举他们自己的管理者，二年多来，“新向家人”管委会让外来人员充分参与到矛盾纠纷、社会治安、外来民工权益、计划生育、文明城市创建以及环境卫生等问题的解决，融入当地村民的生活之中。“新向家人”管委会成立以来，已经义务为外来人员提供了法律咨询110多人次，挽回60多万元经济损失；提供就业信息850多人次；开展大型公益性宣传教育活动11次；为大量困难外来人员提供爱心资助；受理本地人与外地人的矛盾130多起，且全部调解成功。据区公安分局统计，该村的所有矛盾全部就地化解，治安案件案发率同比减少了40%。去年起，北仑区开始逐步推广这个新的管理模式，已经在新碶街道的8个村建立了“新高塘人”管委会。此外，银杏社区也由外来建设者居民直接参与选举成立了社区委员会，外来建设者实现自己“当家作主”，在开展思想教育活动时，他们更容易接受。

（三）、开展和谐企业创建评比，寓教于“业”

　　为引导企业和企业家自觉增强社会责任意识，关爱员工，回报社会，为外来人员创造良好的就业环境，北仑区从2007年初开始开展了首届“和谐企业”和“最具社会责任感企业家”创建评选活动。制定了《评选实施意见》和《考核指标体系》。规定，企业凡具有重大劳资纠纷、侵犯员工合法权益行为，发生重大生产、食品等安全生产责任事故，受到过环保处罚或因污染问题引起群体性事件等情形的企业家和企业，一律不得参与评选。通过企业申报、部门推荐的方式，全区共有53家企业、38名企业家申报参与首届评选工作。在评选过程中，要求企业坚持诚信经营，以人为本、保障职工权益，重视企业文化建设、重视精神文明创建，考评中着重考察企业劳动关系是否和谐。从08年开始，该区和谐企业创评活动将从单一的评选转为面上的达标活动，至09年上半年，全区要有30%以上的企业创建为和谐企业，其中规模以上企业将实现全覆盖。思想教育工作作为和谐企业创建的一项重要内容，得到了进一步的强化。

（四）、营造积极健康的文化环境，寓教于“乐”

用健康、高雅的文化活动来丰富外来人员的业余生活，让他们享受到本地居民同等的文化服务。定期举办“外来建设者文化艺术节”和“‘新北仑人’运动会”。以“共享同一片蓝天”为主题，有“北仑今昔”乡土知识竞赛，“八方来音”卡拉OK赛，“乡情乡韵”家乡戏演唱赛、“人在他乡”征文比赛以及各项趣味体育比赛等20余项活动，吸引了大量外来建设者参与。经常性地送电影、戏剧进外来人集中居住地，每年放映电影1000场、送戏剧演出100多场，让广大群众和外来建设者免费观看。与此同时，在外来人口聚集地设立“图书流通站”。目前全区已分布有14家“村级流动图书站”，流通图书达2万多册，各类书报刊上百种，供外来人员免费阅览。

（五）、搭建沟通平台，寓教于“信”

外来人员由于在思想认识上与政府和当地居民之间缺乏互信，往往使思想教育活动的效果大打折扣。为加强政府与外来人口之间的沟通，促进“新老北仑人”和谐共建活动，2007年起，北仑区定期组织由政府各职能部门参与的“新北仑人”论坛，有关区领导、职能部门负责人和 “新北仑人”参加面对面的交流，现场解答“新北仑人”所关注的社会热点问题，如：“新北仑人”如何融入当地社会、在全国文明城市创建中“新北仑人”应该做些什么、如何解决社区看病难等。每次论坛都采用电视录播的形式，制作成专题节目后在全区播出。该论坛每两个月举行一次，在全区各个街道、乡镇巡回开展，目前已举办了14场次。先后开设了“北仑经济社会发展形势报告”、“学礼仪、知荣辱、树新风”、“人人维护稳定、共创平安北仑”、“‘新老北仑人’如何和谐共建”等议题。一些参加过论坛的外来人员纷纷表示，通过来论坛上沟通，与有关领导当面交流过后，我们对当地政府有了信任感。而一些部门负责人也表示，原先对外来人员确实存在一定的偏见，通过定期在论坛上沟通，发现大多数“新北仑人”还是很讲道理的，主要是双方建立在了相互信任的基础上。

（六）、加强心理疏导，寓教于“心”

外来人员所从事的工作大多环境差，劳动强度大，工资待遇较低，加上部分本地人的地域歧视，容易使外来人员心理失衡。北仑区结合本地实际情况，积极开展心理疏导服务，为外来人员塑造和谐、健康的心态创造良好条件。北仑区于2007年5月在宁波各县市区率先成立了首家公益性的心理健康服务中心，开通了心理疏导热线号码“86781111”，为广大市民和外来人员提供情感困惑、学习障碍、情绪焦虑、家庭关系紧张、人际关系处理等方面问题的咨询。服务中心自成立以来，共举办各类心理讲座32场次，参加人数达5000余人，接听热线电话1700多个。同时建立了心理健康服务网站，开通了主任信箱、减压论坛、心理健康普查等诸多互动性内容，免费在线为网民提供心理咨询服务。组建了“阳光”心理健康服务志愿者队伍，大力吸收有一定专业水准的志愿者，每周开展一次业务培训和义务咨询活动。此外，区政府每年拨款10万元设立心理疏导专项资金，用于开展社会心理健康教育宣传活动、各类心理健康公益活动、社区心理健康咨询站建设等，为全区心理健康服务工作更好地发展提供了保障。

二、对深化外来人员思想教育的思考

（一）、外来人员思想教育面临的难点

　　1、流动性大，宣传教育组织开展难。据北仑区外来人口管理服务办公室对400名流动人员的抽样调查显示，来北仑务工的外来人员居住三个月以内的占10.95%，一年以上的占53.85％，五年以上只占14.75％，流动人口稳定性在各县市区中处于中等程度。从行业来看，有36.75%的人处于打短工、自谋职业等状态，流动性大，宣传教育活动的成效难以顾及到这些人。同时，企业组织外来职工学习的积极性不够，一些企业主认为招用外来务工人员的目的是干活，企业在用工班次排定、活量安排上都较为紧张，普遍没有时间和精力组织培训学习。宣传部门对私营企业没有管理约束职能，公民思想道德教育在外来务工人员群体中处于组织落实难、成效持久难的现状。

　　2、外来人员总体文化素质较低。据调查，目前年轻一代的务工者虽然大多具有高中以上学历，但在40岁以上的务工人员群体基本上以小学和初中为主，整体文化素养不高，平时多以电视、麻将来消遣，对自我学习、自我提高的意识和愿望不强。大多数外来务工人员关心的也是干活挣钱，对思想教育不感兴趣，企业主不组织，他们也不愿意学习，有的外来务工人员劳动强度大，基本没有主动学习的时间和兴趣。

　　3、基层外来人员教育阵地缺乏。一方面私营企业和外来人员集中居住地学习场所和活动场所十分缺乏，同时，农村文化活动中心和村民学校并不全部对外来人员开放，县、区和街道、镇（乡）的公益性文化设施数量有限，难以辐射到所有外来人员，使基层外来人员思想教育工作只有季节性的活动，缺少长久性的固定场所。

4、教育方式和内容单一。目前，基层不少地方开展思想教育仍以读报纸、作报告、印发宣传折页等方式为主，教育效果难以深入持久。学习教育内容一般局限于时事政治、法律法规、文明规范等，相对较为单一，不能满足外来务工人员的实际需求。外来务工人员年龄差距大、文化程度高低不同、整体素质参差不齐，层次高的不要听，层次低的听不进，使集中授课很难因材施教，学习质量难以提高。

　　5、思想教育没有形成合力。目前，基层对外来务工人员的思想教育以宣传部门和文明办系统为主，同时，外来人口管理办公室、劳动、教育、总工会、团委、妇联等部门都有一块相关的教育职能。在教育内容计划上，宣传部门和文明办制定的大而全，落实较难，而各职能部门开展的教育内容又各有重复，从而导致宣传教育资源浪费。

（二）、对提高外来人员思想教育有效性的思考

1、健全教育网络。开展外来人员思想教育是一项长期的系统性工程，要改变只有各级文明办系统“独当一面”、“单线作战”的状况，要把对外来人员思想教育列入到由组织、劳动、教育、科技、文广、总工会、妇联、共青团、广电、报社、外来人口管理办公室等部门的工作考核之中，制定统一的教育目标和计划，形成齐心协力、齐抓共管的局面。同时，要以街道、镇（乡）为单位，在外来务工人员相对集中的社区、企业和农村，普遍建立新市民学校，逐步实现宣传教育工作在基层的常态化、规范化、制度化和自主化。可以在条件成熟的地方开展外来务工人员宣传教育示范点创建活动，以形成以带点面的辐射效应。

2、丰富教育内容。单一的思想教育内容往往较为枯燥，且实用性不强，在施教过程中成效不明显。为增强对外来人员思想教育的吸引力，就必须丰富教育的内容，形成一定的系统性，可以供外来人员象菜单式培训一样选择感兴趣的课目。同时在增强内容的趣味性、实用性上下功夫。目前，宁波市正在组织实施的“百万新宁波人素质提升工程”计划值得借鉴。该计划对全面提升外来务工人员素质所需要的教育内容进行了科学的分类疏理，分为政策法规、公共卫生、安全生产、防台抗台、文明婚育、应急救助、交通规则、科普知识、市民规范等9大类，由各相关职能部门组织力量，对每类教育内容制作通俗易懂的多媒体课件，然后通过已经建成的基层远程教育网络，供广大企业和外来人员集中居住点随时点播。此举将使对外来人员的教育步入经常化、便捷化的轨道，可以大量节省教育活动的人力、物力。

3、创新形式载体。要把单向的灌输式教育变成双向的互动式交流，让外来人员在参与中接受教育，在沟通中学到知识。如北仑区通过组织外来务工人员参与文明交通劝导活动，不但他们自己熟悉了交通规则，认识到文明交通的重要性，还带动了身边的亲友共同遵守交通规则。要利用各类新型的宣传教育载体，如电话彩铃、手机短信、网络论坛等形式，以达到教育面广、新颖、灵活的目的。如在企业和行政村村中把电信彩铃开辟为文明素质教育的新载体，通过把敬岗爱业、文明礼让、尊老爱幼、勤劳致富等传统美德编成简洁明了、朗朗上口的彩铃内容来宣传企业文化和农村乡风文明。又如，在外来人员集中的企业里开展“互发短信”学习社会主义荣辱观活动，要求外来职工把自己学习荣辱观的体会以手机短信的形式向其他职工发送，看谁拟的短信好、收到的短信多，以克服外来职工的工学矛盾，提高他们学习的兴趣。再如，宁波开发区利用网络论坛这一新型载体，建立了“网上学习会所”，为企业职工搭建高效率的学习平台。他们定期把学习资料放到网上，要求职工上网自行学习，学习后进行网上签到。有的企业还以支部为单位建立了QQ群，定期召开网上思想政治学习会，此举克服了企业外来职工的工学矛盾，促进了学习交流，提高了学习效率。

4、强化阵地建设。一是要加强村级公共文化设施建设。由于大量的外来务工人员都居住在农村和城乡结合部，提高村级公益性文化设施的承载力尤为重要。以北仑区为例，区政府从2006年起每年投入1000万元资金，用于实施全区行政村建设“文化阳光工程”，对达到不同标准的“文化阳光工程”村实施不同额度的资金奖励，到今年底，全区将建成“文化阳光工程”村186个，除去拆迁村，这个比例已达到100%，行政村的文化活动中心全部向外来建设者开放，极大地改善了外来人员参与文体活动的条件。二是加大各类文体活动设施向社会开放的力度。除了县区一级的图书馆、博物馆外，各街道、镇（乡）、社区的体育设施也要实行免费开放。中小学在不影响学校正常教学的情况下，采取通过向社区、行政村、企业发放会员卡，入校参加锻炼活动的方式，实施有限度的开放。三是尝试建立外来职工活动中心。在企业较为集中的工业区和外来人员集中居住区可以建立跨企业、“园区式”的活动中心，实行统一管理，资源共享。并探索建立了外来职工在居住地加入工会的机制，方便他们接受教育和培训，参加文体活动。

　　5、加强典型示范。要在广大外来务工人员群体中广泛开展文明之星、奉献之星、创业之星、服务之星、学习之星等评比活动，通过网上投票等形式吸引他们广泛参加评选，选出心目中的先进典型，使他们感觉到这些身边的典型可信、可亲、可学。同时，可以把学习先进活动与参与社区志愿者活动、“为第二故乡发展献策”和“清洁城市行动”等活动结合起来，通过引导，使外来务工人员在学习先进典型的同时，激发他们投身第二故乡、建设美好家园的热情，进一步培养外来人员的主人翁意识，提升归属感。如，北仑区去年推出火中舍已救人的先进典型、曾入选年度“中国骄傲”人物的安徽籍务工人员徐义胜后，在广大外来务工人员特别是安徽籍人员中产生巨大反响，经过各级新闻媒体的系列宣传报道后，在广大务工人员中产生了强大的正面引导作用。他们纷纷认为，当地政府对见义勇为的务工人员如此关心，让所有在这里的人都有被尊重的感觉。此外，还可以吸收外来人员当中的党员及先进分子，成立“外来人员讲师团”，发挥他们地缘相近、人缘相亲的优势，在企业和集中居住区有效地开展思想道德宣讲活动。

6、注重人文关爱。要把文明创建活动与改善外来务工人员的生活环境、工作环境结合起来，让他们在创建活动中受益，从而产生主动参与创建、自觉开展学习的源动力。如深入开展和谐企业创建，全面建立和谐的企业劳资关系，大力兴办外来子弟学校，解决外来务工人员的后顾之忧。成立外来人员法律援助中心，免费提供法律咨询，调解工资纠纷等。定期发布就业信息，为外来人员提供就业渠道。免费办理暂住证，为外来人员在当地的安居乐业创造了良好的环境等。设立公益性的优秀外来务工人员文明基金，用于对见义勇为、弘扬社会正气的优秀外来工的奖励。

总之，外来人员思想教育工作是长期战略性的任务，必须采取多种手段，各部门形成合力，不断创新载体，突破难点，最终达到新老市民和谐共建、共同提高的目的。