2008年，我局在区委、区政府和市局的领导下，坚持科学发展观，全面落实党的十七大精神，根据市政府《关于进一步做好2008年全市劳动保障工作的通知》、市局《2008年全市劳动保障工作要点》等文件精神，统一思想，提高认识，围绕“保障民生，改善民生”等重点工作加强组织领导，狠抓推进外来务工人员社会保险工作，取得了良好成绩。到8月底，我区参加外来务工人员社会保险的人员为89941人，已提前超额完成市定45000人考核目标。加上参加城镇职工基本保险42539外来务工人员，目前，我区外来务工人员参保人数达13.24万人，外来务工人员从业人员参保率为58%左右。

一，推进外来务工人员社会保险的做法和措施

（一）、领导重视，组织到位，大力营造外来工社保工作氛围。

去年11月《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》出台后，区委、区政府领导就高度重视外来工社保在北仑的实施推进工作，多次专题调研该项工作，并召开会议部署相关工作。要求把外来务工人员社保推进工作与“民生提升行动计划”、“流动人口服务管理”和“建立健全城乡社会保障体系”等工作结合起来，为推进外来务工人员社保工作营造良好氛围，增强用人单位、职能部门的工作热情和责任意识。同时，区委、区政府还从人员、资金等方面给予我局以大力支持，批准了6个企业化管理编制岗位以充实社会保险经办窗口力度，拨出专款保证办公设备更新添加和宣传资料的制作印发等。

我局根据区委、区政府的意见和市局的精神，成立了推进外来务工人员社保领导小组，根据我区外来务工人员数量多、人员杂、分布广等特点研究制定了贯彻实施方案，加强对该项工作的领导、组织、管理和实施。

（二）、抓住契机，积极动员，着力做好外来工社保宣传工作。

去年末和今年上半年，我们结合《劳动合同法》实施契机，大力宣传《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，务求使该办法深入用人单位，广为企业所知。一是充分利用报刊媒体，大力宣传暂行办法。在宁波日报开发导刊上开辟专栏，及时把新政策宣传到位，营造好办法实施前的良好氛围；通过电视台“阳光热线”专题节目、无线电台专题栏目进行答疑解惑，分解政策细则。二是主动送政策上门，帮助企业了解新政策。对于重点大型企业，我们主动出击，深入走访企业，采取“送政策上门”的方式，把暂行办法带到企业负责人那里，提高业主思想认识。三是积极举办政策培训班，提高政策的操作性。对于中小型企业，我们通过培训学习的形式，向企业介绍外来务工人员保险的特点，使企业社保经办人员及时了解政策内容，掌握新老政策衔接，帮助提高他们新政策实施的操作水平。其中一次大型培训班在北仑影剧院举行，有600多家企业主和人事干部参加了学习培训。四是认真抓好内部素质培训，提升办理服务水平。积极做好社保窗口工作人员的业务培训，做到人人懂政策，个个问不倒，无论企业劳资干部或者普通职工，使他们带着疑问而来，个个满意而归。五是成立宣传小分队，深入街道乡镇广宣传。我们还根据北仑城乡差别的特点，成立了专门的宣传小组，深入到个各街道（乡镇）进行宣传，使各类企业和职工充分了解外来务工人员保险的内容和操作办法，提高企业和职工的参保积极性，确保了新政策的顺利实施。

（三）、组织力量，保质保量，尽力完成外来工社保申报工作。

《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》的实施，兼顾了我市经济发展的特点和外来务工人员的实际保障需求，采取个人不缴费的全新参保方式，真正从实际出发解决了企业和外来务工人员双方利益实际问题，经过前期一系列的宣传和培训，企业参保积极性高涨，同时也对申报窗口造成了巨大压力。到8月底，我区参加外来务工人员社会保险的人员为89941人，已提前超额完成市定45000人考核目标。加上参加城镇职工基本保险42539外来务工人员，目前，我区外来务工人员参保人数达13.24万人，外来务工人员从业人员参保率为58%左右。据统计，上半年光是社保增加、减少、续保和险种变化这几项基本申报项目，累计操作记录达到了近12万条，平均每月超接近2万条，工作量是往年的数倍，还要应付政策咨询服务等问题，由此可见工作量之大。为此，我局向区政府申请增加社保窗口工作人员，得到了区领导的理解和支持，为我们新批了6名企业化管理编制的窗口工作人员，增强了申报经办力量；同时，全体社保经办工作人员也发扬无私奉献、爱岗敬业精神，积极出谋划策、加班加点，确保了申报按时准确完成。在申报工作方面，针对大型企业的特殊情况，制定特殊方案，积极探索新方法，努力更好为企业服务。为用人单位参保提供了“快捷、高效、周到”的服务。

（四）、深入稽核，促进参保，致力提高外来工社保参保规范。

上半年，我们精心筹划，周密部署，积极开展了养老保险的稽核工作。4月份采用以会代训的方法对800家企业劳资干部进行《稽核办法》学习和政策宣传，增强了参保企业和参保人员依法按时足额缴纳社会保险费的自觉性。上半年，对企业书面稽核900家，涉及参保人员20060名；实地稽核1104家，涉及参保人员6043名，多数企业缴费基数极板符合规定，共稽核应保未保980人，通过稽核规范和核实了企业的缴费人数和基数，核清了企业缴费工资总额，做到了应保尽保，应收尽收。针对企业对一些外来务工人员身份信息审核不严的现象，认真开展核查，并要求企业严格核对，做好教育解释工作，减少不必要的差错，更好地规范外来务工人员的参保工作。

（五）、监察执法，和谐创建，努力促进外来工社保覆盖面。

外来务工人员是城市建设的生力军，是支撑城市经济发展不可缺少的劳动力。据有关数据表明，宁波建筑行业80%以上的用工，制造业和一般服务业70%以上的用工，是外来务工人员。在北仑，聚集着43万外来人员，其中就业人员达23万之多。他们在为北仑的城市建设、经济发展做出应有的贡献同时，也理应享受到改革开放的成果。这种个人不缴费的全新参保方式，符合外来务工人员的实际和特点。为了促进外来务工人员社保覆盖面，规范用人单位的用工行为，把更多符合条件的外来务工人员纳入到新的社保体系当中来，结合贯彻实施《劳动合同法》，我局加强了“日常监察、专项监察、主动监察”的力度，上半年共检查用人单位800余家，接受群众举报投诉近500起，共补签劳动合同5632份；督促787家用人单位补缴社会保险费，涉及劳动者39580人，其中90%为外来务工人员。根据上级的安排，我们开展了大规模的规范用人单位用工行为专项监察，截止7月底，共检查各类用人单位300余家，其中员工100名以上企业占46%，发出限期改正指令书52家，行政处罚21家。通过检查，有效地规范了用人单位的用工行为，促进了劳动合同签订率与社保（含外来工综合保险）率的提高，维护了我区劳动关系的和谐稳定。

（六）、走进企业，服务基层，全力解决好企业社保工作难题。

为全面了解企业参保情况，同时为企业提供现场政策咨询服务，帮助企业解决当前突出的一些社保问题，上半年来，我们开展了一系列“走进企业、服务基层”主题实践活动。在局领导带领下，走访了区属重点企业和拟上市公司，及时了解了企业的需求，指导化解了一些突出的矛盾，加强了与企业之间的沟通联系，获得了企业的一致好评，并为下步做好社会保险工作打下了基础。比如，宁波拓普集团公司下属有五个分公司，到07年12月，共有职工1134名，参保229人，未参保905人，其中814名外来务工人员没有参保。通过我们积极的法律法规和政策宣传，帮助企业提高了认识，到今年上半年，该企业已经为所有职工办理了社会保险。又如宁波贝发集团，以前企业参保情况不是很理想，劳资纠纷也比较多。至207年12月有1598名职工参保，参保率为50.14%。公司有外来务工人员2660余人，还有1470人没有按规定参保，经过我们的深入细致工作后，目前，该公司剩余的1470多外来务工人员已经全部参加了社保“套餐”。

二，推进外来务工人员社会保险存在的问题和困难

尽管我区在推进外来务工人员社会保险工作方面取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和困难：

（一）、部分外来务工人员本身参保意识不够。参保是一项法定的义务，但是，现实中由于外一部分来务工人员存在认识上的偏差，认为社会保险会束缚自己跳槽的自由，只考虑眼前利益，故参保意识不强，主观上也存在不愿意参保的现象。

（二）、少数用人单位劳动法规责任不强。部分企业劳动保障意识不强，企业招用工和辞退员工的行为不规范，企业内部规章制度不全。劳动合同签定率不高，劳动合同签定不规范现象时有发生；为员工参保认为是加重了企业的负担，存在逃避社会保险责任的现象。大型、重点企业参保意识较强，而一些私营企业、个体经济组织的参保意识欠缺。

（三）、外来务工人员参保率还不高。外来务工人员社会保险参保覆盖面还不是很广，我区外来务工人员的参保率只有58%左右，总体上看，推进外来务工人员社会保险工作还有很多工作要做，值得我么去探索去研究。

三，应对办法

（一）、进一步加大对推进工作的宣传力度。

要继续充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用宣传橱窗、标语画册、公益广告等宣传载体功能，精心组织开展推进外来务工人员社保工作的宣传教育。紧紧围绕“保障民生、改善民生”目标，积极宣传《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，宣传劳动法律法规和有关政策，宣传部分和谐企业的先进典型事迹，宣传优秀企业的好经验、好做法。通过广泛的宣传教育，形成促进外来务工人员“应保尽保”的良好社会环境。

（二）、进一步加强推进工作的监察执法。

要进一步加大劳动保障监察力度，制止和纠正劳动保障违法行为，敦促用人单位为职工缴纳社会保险。争取早日建立镇乡、街道劳动监察中队，劳动用工监察下移，充分运用网格化新模式，发挥乡镇监察组织、社救站（室）的作用，掌握用人单位用工第一手资料，督促企业为职工办理社会保险。

（三）、进一步探索推进工作的长效机制。

推进外来务工人员社保工作不是权宜之计而是一项长期的系统工程，抓好这项工作需要建立长效的工作机制。我们要进一步结合自身实际探索推进工作的长效工作机制。如在搞好日常社保稽查工作的同时，认真分析全区外来务工人员参保的现状，有针对性地制定出管理措施，落实专人狠抓落实。在提高办理效率的软硬条件等方面，除了继续深化网上申报外，积极探索推出一些行之有效的更便于企业的管理办法。定期开展企业社会保险情况专项调查，力求建立一套符合实际的长效机制。